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中國環境汙染形勢嚴峻 2018年環保攻堅戰怎麽打?

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  • 2018-04-20
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2018年,是舉國上下貫徹落實十九大精神的開局之年,是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中國經濟由高速增長轉向高質量發展,每個產業、企業都應當朝著這個方向堅定前行。作為我國綠色發展的物質支撐和綠色經濟的組成部分,環保產業也不例外。

  總體上看,我國環境汙染形勢依然嚴峻,霧霾天氣多發、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤汙染、危廢處置以及農村環境汙染等問題突出,汙染治理任重道遠。打好汙染防治攻堅戰,是十九大明確的重要任務;也呼喚環保產業的快速、持續和健康發展。

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  中新社發 章軻 攝

  我國環保產業,迎來了難得的發展機遇。到2035年,生態環境基本好轉,美麗中國目標基本實現,表明未來國家在環保領域投入力度和監管均不會減弱。“十九大”報告為生態環境保護工作製定了時間表和路線圖,也為環保產業明確了重點任務。

  環保產業發展,是供給側結構性改革的應有之義。供給側結構性改革,是“十三五”產業結構優化升級的主線;環境保護是推進供給側結構性改革的重要措施。2016年6月,環保部出台《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》,提出了總體思路和重點任務。在中央環保督察的推動下,各省相繼關停了很多排放不達標、嚴重汙染環境的“小、散、亂、汙”企業。石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高汙染、高能耗行業汙染治理需求將進一步釋放。

  執法力度加大,有利於環保產業的持續健康發展。2015年1月,“史上最嚴”的環保法出台;8月,《大氣汙染防治法》再次修訂,VOCs納入了監測範圍;11月,《環境保護“十三五”規劃基本思路》出台;2016年,新《環境空氣質量標準》麵世;2017年,政府工作報告提出打贏藍天保衛戰,京津冀“2+26”城市PM2.5平均濃度和重汙染天數要求同比下降15%以上。汙染治理效果與地方政府官員考核績效掛鉤,“河長製”、中央環保督查、專項整治行動等相繼展開,處罰力度史無前例。2016~2017年,中央環保督察組對全國31個省(區、市)實現了全覆蓋,基本摸清了全國汙染防治現狀。截止2017年8月,立案處罰18,223家,罰款7.28億元,拘留1,199人,問責12,724人。

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  中新社發 楊萌 攝

  市場配置環境汙染治理資源的作用日益顯現。汙染治理以“績效導向”,源頭控製+末端治理+治理付費等製度體係逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和經濟的手段延伸,第三方治理汙染的積極性和主動性被充分調動起來。環保稅、排汙許可證等市場化手段陸續推出,政策紅利逐步顯現。

  政府投入、居民的宜居環境需求、社會關注度越來越大,由於對大氣汙染防治、水質汙染防治設備及固體廢棄物處理設備的投資需求巨大,環保產業發展潛力巨大。環保產業應當也完全可以發展成為支柱性產業,以滿足生態環境保護、汙染治理和生態修複的需要。據有關預測,“十三五”期間,環保投資約為7.6萬億元(2018年投資規模為1.6萬億-1.8萬億元),約為“十二五”的兩倍。據前瞻產業研究院《環保行業發展前景與投資分析報告》的預計,到2018年節能環保產業產值將超過7萬億,達到74799.2億元。

  所有這些,特別是隨著環保督察常態化、監管頻率和力度的增強,大氣、水、固廢等領域治理標準的提升,環保產業的發展迎來了難得的有利環境。

  大氣治理行業。十九大報告要求打好“藍天保衛戰”;地方各級政府對大氣汙染、特別是對霧霾治理的高度重視,將帶動大氣汙染治理市場的形成和發展。隨著電力領域超低排放改造的完成,汙染治理的主戰場將轉向非電領域。能源清潔利用將得到重視,特別是供暖季節的大氣汙染治理被提到議事日程,將帶動相關產業的快速發展。

  水治理行業。根據“水十條”要求,重點城市建成區要於2017年底前基本消除黑臭水體,任務十分艱巨;水汙染治理投資需求巨大。根據有關測算,完成“水十條”的全社會投資額需達到4.6萬億元。此外,PPP模式下的汙水處理廠提標改造以及農村環境的麵源汙染整治,將持續拉動水處理需求。隨著水汙染治理設施的大規模建設的完成,水治理設施的運維將環保產業的發展重點。

  土壤修複行業。隨著《土壤汙染防治法》的製定出台,有望為土壤汙染治理和修複產業提供更加健康和可持續的商業模式。在財政部公布2017年財政預算中,土壤專項預算為112億元。“十三五”期間,土壤修複產業有望獲得實質性推動,帶動5萬億以上的投資;相關產業和企業將得到迅速發展壯大。

  固廢處理行業。隨著環境保護政策法規,特別是循環發展引領計劃的出台實施,再生資源行業下遊產品價格將有所好轉,垃圾處理行業在PPP模式帶動下將逐步放量,危廢處理景氣度高企,生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物等的資源化利用和無害化處理產業將得到迅速發展,“兩網”融合成為行業發展的熱點,固廢處理行業的業績也會得到改善。

  環境監測行業。汙染源監測、生態係統監測、城市固定源和流動源的排放監測等將對監測儀器產生較大需求。在垂直監管改革、第三方運營和智慧環保等政策引導下,監測網絡建設將推動行業保持快速增長步伐。2017年9月1日,環保部召開國家地表水環境質量監測事權上收工作視頻會,2050個斷麵的地表水監測和考核事權將上收,2018年7月底前基本完成水質自動監測站的建設任務,將對檢測儀器產生一定的需求。